即使在重视法治的阶段，也存在一些地方、一些部门违反法治、践踏法治、滥用权力、侵犯人权的现象。

4、用其他文字书写的所有文件和材料的俄文译本。至于《立法法》第32条的规定：列入常务委员会会议议程的法律案，由有关的专门委员会进行审议，提出审议意见，印发常务委员会会议。

后者如1997年11月17日俄罗斯联邦一系列主体的最高公职人员联名向俄罗斯联邦宪法法院提出询问，宪法法院审议了近4个月后，于1998年3月12日才作出裁定。[1] 二者为从属关系，表现为：宪法第62条规定全国人大有权改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决定。9、向联邦宪法法院提出与询问书，申请书和申诉书有关的其他要求。宪法解释的审议是否也可参照这一程序？这些都是值得进一步研究和探讨的问题。这一解释虽然在逻辑上有一定瑕疵（如果以是否经常行使的标准来划分，那么这四项职权都应该以此标准划分，而不宜适用两套标准，而其结果就可能是立法第一，修改基本法第二，法律解释第三，宪法解释第四，而这显然是不合适的），但如果认为维护宪法文本具有更高的价值，那么逻辑上的一点瑕疵是应该接受的。

3、缴纳国家费用的凭证。当司法机关（或其它专门机关）具有宪法解释权时，其解释是对立法机关制定的法律的审查，以补充之或纠正之。推动全社会树立法治意识，深入开展法治宣传教育，把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容。

这是我国政治生活中一件非常有意义的大事，对于我们这些公法学人来说，更是一件令人高兴的事，我们为此点赞。职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信是《决定》为法治政府确定的六项标准。地方政府违法征收、违法拆迁、对假冒伪劣食品、环境污染不闻不问，老百姓告到法院，法院不敢受理，不敢依法判决。必须纠正当下一些国民和政府官员不把宪法视为法的认识误区。

关于国民的法治理念和法治文化，《决定》提出法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。坚持依法执政，各级领导干部要带头遵守法律，带头依法办事，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。

其二，宪法与一般法律相比，规定的是国体、政体、国家根本制度、公民的基本权利和义务、国家机构、国家与公民的关系，国家机构的相互关系等与国家治理最密切相关的事项，调整的是与国家治理最密切相关的社会关系。中共十八大提出了两个一百年的目标：在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会。在我们今天人民民主因各种主客观条件受到限制的条件下，发展党内民主，通过党内民主选举、民主决策、民主管理、民主监督带动和促进国家层面的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督极为重要。要使这一制度真正实际运作起来，首先要解决违宪审查机构问题。

为此，四中全会确定，将每年十二月四日定为国家宪法日，在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神，并建立宪法宣誓制度：凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员就职时应公开向宪法宣誓。要保障宪法的实施，无论是依宪立法、依宪执法、依宪司法，还是保证人民法院在审判案件中正确适用宪法，均必须健全和完善宪法解释程序机制。（五）关于党的领导必须依靠社会主义法治 四中全会《决定》提出，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。健全行政执法和刑事司法衔接机制。

进入 姜明安 的专栏 进入专题： 法治体系 法治国家 。其三，逐步推进入民法院在审判案件中适用宪法规范。

但行政诉讼这种监督的应有作用现在没有得到有效的发挥。权力不加制约必然滥用绝对权力绝对腐败，这种千古不易的规律任何组织和任何个人都不能逃避和超越。

笔者认为，实现建设这个总体系及其五个子体系的目标和任务，将为我国全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦构建雄厚的基础和提供坚实的保障。本卷首语是对笔者在各媒体上发表的多篇解读文章的整合。因此，依法治国首先要依宪法。诚信还要求政府机关和政府官员行使职权遵守信赖保护原则，不得随意改变或撤销其已作出的行为或承诺，不得反复无常。执法严明应刚柔并举，该刚则刚，该柔刚柔。而且，十八届四中全会对这种必要性和重要性又予以了进一步的论述和阐释。

怎么推进改革？是以人治的方式还是法治的方式推进改革？显然只能选择以法治的方式推进改革。在中国实现法治，之所以不仅要有完善的国法（法律规范体系），还要有完善的党规（党内法规体系），因为中国共产党在中国整个政治经济生活中具有领导地位，直接行使国家重大问题决策权以及党管军队、党管干部、党管意识形态等公权力。

守法要求政府机关和政府官员不仅应依法行使职权，依法对相对人执法，而且应自己守法。如果我们不建立起真正有效的宪法监督及违宪审查制度，并使之真正实际运作起来，我们的宪法就可能成为一纸空文，不要说最高效力，就是一般效力也不可能有，甚至可能比不上领导人的任意讲话、指示、命令的效力。

宪治和法治的很多制度均必须通过一定形式运作和实现，如立法的三读通过形式、政府官员任职发任命状的形式、法院开庭法官入庭全体当事人，包括出庭公诉的检察官、律师起立的形式。历史经验告诫我们，党必须依靠法治执政，必须依靠法治领导。

为此，必须完善行政组织法、行政程序法和行政责任法。其二，国家机构依宪法设置，国家机构的职权划分由宪法或宪法性法律确定，任何执掌国家公权力的机关、组织或个人不得在宪法规定的国家机构外另设机构或行使宪法或宪法性法律未授予的职权。没有法治，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督以及尊重和保障人权就都只能是一句空话，就不可能有人民民主。习近平同志在关于四中全会的说明中指出，法治权威能不能树立起来，首先要看宪法有没有权威。

做到法定职责必须为，法无授权不可为。二是法律纠纷、争议化解机制。

姜明安，北京大学法学院教授，博士生导师，北京大学宪法与行政法研究中心主任。《决定》确定的关于法治政府的六项标准是：职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信。

我国现行宪法对宪法解释主体（全国人大常委会）已经作出了明确的规定。没有法治，党内民主同样不可能实现。

来源：《行政法论丛》第16卷，第1页以下。没有完善的法律，一个国家不可能实现法治，没有完善的国法和党规，在我们中国不可能实现法治。因为宪法不是一般的法，宪法与一般法律相比，规定的是国体、政体、国家根本制度、公民的基本权利和义务、国家机构、国家与公民的关系，国家机构的相互关系等与国家治理最密切相关的事项，调整的是与国家治理最密切相关的社会关系。因此，我们有必要就这一论断展开进一步的深入探讨和研究。

为了实现两个一百年的目标和中华民族复兴的中国梦，中共十八届三中全会制定了全面深化改革的宏伟规划。这些行为显然是超越宪法、法律的特权，违反了宪法规定的平等原则。

而在我们忽视法治、轻视法治，甚至践踏法治的历史阶段，我们的事业就停滞不前乃至倒退，党群关系就恶化，社会就出现乱象，人民的积极性创造性就受到窒息。宪法既然在依法治国中有这么重要的地位，那么，我们应怎样坚持和实现依宪治国呢？笔者认为，要坚持和实现依宪治国，其主要途径和措施有五： 其一，不断培养全体国民的宪法观念，特别是培养各级领导干部依宪治国的理念。

宪法监督及违宪审查制度是保证宪法在治国理政中切实得到实施的最重要最关键的保障。这一论断将党的领导与社会主义法治关系的两个层面——党的领导对于社会主义法治建设的必要性和重要性以及社会主义法治建设对于党的领导的必要性和重要性——给予了权威、科学和明确的表述。